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鉴于包括中国在内的全球航空公司纷纷反对加入欧盟碳排放体系，欧盟执行机构欧洲委员会正式宣布，原本要在明年开始向飞往欧盟的航企征收的碳排放费用相关规则将暂停实施一年。外交部发言人洪磊昨天在例行记者会上表示，如果欧盟决定暂停在征收航空碳排放税上的单边措施，中方表示欢迎，但是中方不能接受欧盟将多边进程与其单边措施挂钩、给多边进程预设条件的做法。

2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过法案，决定把国际航空业纳入ETS（欧洲碳排放交易体系）中。根据这项法案，欧盟对各国航空公司按一定规则给出碳排放免费额度，超出免费额度的部分需要掏钱购买；如果额度用不完，也可以出售。欧盟的这项举措对各国航空公司运营造成了很大影响，所以欧盟法案出台后，各方反对之声不断，包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民航组织理事会36个成员中的26个明确表示反对欧盟征收航空碳税。而且还有人指出，欧盟的这种做法不符合京都议定书所规定的双边谈判的方式。不过，欧盟目前只是暂停了征收航空碳税，至于以后会不会重新征收，还得看明年秋季举行的国际民航组织代表大会能否对这个问题达成多边协议。经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平评论这个话题。

如何看待欧盟的做法？

韩晓平：欧盟的做法其实是缓兵之计。我们知道全球减排在京都议定书的框架下，京都议定书是全世界所有国家共同参加的，大家共同而有区别的来承担减排责任。之所以有区别，是因为发达国家过去造成的排放多，应该多承担减排责任，发展中国家少承担这个减排责任，这是一种公平。现在欧盟的27个国家单边制定这个法案是破坏规则的。欧盟想利用这件事情打破现在的京都议定书的行为规则，让所有的发展中国家多承担减排责任。以后这个模式很可能被套用到航海等方面，所以这个事情遭到了中国、俄罗斯、印度、美国等26个国家的坚决反对和抵制。 

这项法案如果执行会给各大航空公司带来多大负担，这些负担会不会转嫁给乘客？    

韩晓平：这些负担最终大部分会转嫁给乘客。欧盟原计划2012年实行这个计划，按照计算飞往欧洲的航班大概要增加50美金，到2020年还将增加两倍，所以每张机票都要增加三四百元人民币，这对所有消费者来说都有很大压力。此外，由于航空运输成本，税收也要大幅增加，中国做一个制造业国家很多产品就没有办法运到欧洲去，因为到了欧洲成本也没办法跟其他商品竞争。另外，游客会大幅下降给发展中国家带来很多问题。

京都议定书在航空碳税的问题上是否能起到实质作用？

韩晓平：欧盟现在就想打破京都议定书的框架。今天全球变暖首先是发达国家造成的，发展中国家也已经在积极调控，但毕竟造成的污染没有发达国家严重。欧盟不想继续承担减排的责任，而是想让发展中国家承担更多的责任，所以这个矛盾是很难解决的。