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发改委近日发布《2013年上半年节能减排形势分析》称，由于一些地方政府对节能减排工作有所放松，上半年节能减排形势严峻，目前统计数据地方与国家不衔接严重影响“十二五”节能目标完成。

能源消费增速仍很快

根据此前国务院公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。减排方面，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降10%。

不过上半年的节能减排形势并不乐观，这份报告披露：2013年1-5月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98％，增速较去年同期加快0.42个百分点，比一季度提高0.64个百分点。综合分析，预计上半年单位GDP能耗同比保持下降，但降幅较一季度（单位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；此外，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7％以上，任务非常艰巨。

地方节能减排工作有所弱化

发改委还在报告中提到，地方的节能减排数据与国家不衔接，地方形势大好、国家压力很大，这将严重影响“十二五”节能目标完成。发改委称，河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区，1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。但这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大，与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。

“由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了‘十二五’节能目标，国家的‘十二五’节能目标也有可能完不成。”报告指出。

发改委并未直接分析造成数据差异的原因，但指出一些地方政府对节能减排工作有所放松。发改委称，在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给节能工作带来很大压力。