作者：财新网 发布日期：2013-08-13 来源：财新网
财政部日前明确要求中央部门和地方政府要继续过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，从紧编制2014年预算。
虽然通常而言，财政预算编制中并不将下年预算与上年决算做对比，但在“紧日子”背景下，将两者加以比较也具有特殊的意义。财新记者统计中央部门7月公布的2012年决算和今年4月时公布的2013年预算发现，多数部门“三公”预算并未“以压减支出后的规模为基础”，八成部门2013年的预算数较2012年实际支出额又有增长。
在已披露决算报告的95个部门中，剔除政府部门中在国务院机构改革后重组和撤销的，在可比的86个部门中，有66个部门的2013年“三公”经费预算数高于2012年决算数，占到部门总数的77%。66个部门的2013年“三公”预算数较2012年决算数总计高出3亿元。
在所有预算增长的部门中，共青团中央的增幅（注：此处指2013年预算较2012年决算数的增幅，下同）最大，2013年“三公”预算数比2012年实际支出数增长了近一倍。共青团中央表示是统计口径发生了调整，2013年起“把党中央、国务院交办的外事任务的出国经费纳入‘三公’统计范围”，在2012年之前，上述经费纳入的是“一般行政管理事务支出”科目。
农业部2013年“三公”预算数较2012年决算数增加6000余万，居各部门之首。该部门的预算文件中并没有对此作出直接解释，其2012年决算文件中表示，由于2012年部分出国计划和购车计划未完成，推迟到2013年执行。
以往出国（境）费用较低的红十字会总会2013年的预算增幅为51%，且主要增加在出国费用上。该部门在预算文件中说明，增加预算数是为“加强与非洲国家红会间的人道领域合作”，以及参加“‘世界骨髓库大会’等会议。”
国家行政学院2013年“三公”预算比2012实际支出增加84万，原因是由于人事变动和车辆到期更换，需增加3辆部级领导车辆购置费。
财政部在文件中要求中央各部门对2013年一般性支出按照5%的比例进行压减，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。压减的重点不仅有公众关心的“三公经费”，以及会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等一般性项目支出。
既然“三公经费”是重点压减项目，为何仍有近八成部门增加“三公”预算？
对此中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，判断预算是否合理的依据是支出定额标准，由于这个标准不够清晰具体，所以很难判断预算是否合理。一方面，有的部门增加预算也具有合理性，另一方面，不排除有的部门增加预算，希望造成决算比预算节省的结果，以缓解公众舆论压力。
在谈及实现“一般性支出压减5%”是否有难度时，王雍君指出“一般性支出”并非严谨的表述，这类支出通常不形成固定资产，目的是为了维持机关的日常运转和正常运转。他认为，实现上述目标的真正难度来自各部门单位的经费管控动机不足，各级政府和各预算单位都希望谋求预算最大化，经费管控实际上是和政府单位内在动机相冲突的。■
