发布日期：2014-03-11
经济增长与结构调整能否并行？为何要设立国内生产总值增长7.5％左右的预期目标？当前经济形势下投资能否在稳增长中发挥关键作用？
保持适度的增长速度，既不过高，也不过低，对结构调整最有利，7.5%左右的增速是合理的
国家发改委经济研究所研究员孙学工表示，政府工作报告中提出今年国内生产总值增长7.5％左右的预期目标，兼顾了需要和可能。7.5％左右的增长速度与结构调整的目标也是能够并存的，过高的增长速度会影响调结构，但另一方面，经济增速过低也会对调结构产生不利影响。
孙学工分析，作为发展中国家，中国的结构调整具有这样的特征：由于收入水平提高和需求的变化而引发产业结构发生变化。“对发展中国家而言，持续的经济增长本身就是引导结构调整的重要动力。我们在生活中也有这样的感受，生活水平提高了，就会对商品和服务提出新的要求，就会追求更高的品质与质量，从而引导企业对产品和技术的升级。所以说，经济停滞、生活水平不能提高的情况下会影响到结构调整。”
孙学工表示，结构调整的另一大动力是创新。当前，产业结构升级越来越依靠创新来驱动，而创新来源于研发活动。国内外大量研究数据表明，研发投入和经济增长呈正相关关系，经济持续低迷势必会影响研发投入的增加，从而削弱结构升级的动力。从国际上来看，最近的G20会议提出调整经济结构与提高经济增速并存的目标，既强调要积极推动结构调整，同时也制定了把今后4年经济增速每年提高0.5个百分点以上的重要目标。“保持适度的增长速度，既不过高，也不过低，对结构调整最有利。我们目前制定的7.5%左右的增速和潜在的增长能力比较接近。这样的速度是合理的。”
国家发改委经济研究所研究员宋立认为，辩证地看调结构就是有进有退，淘汰落后产能是“退”，而改造、升级传统产业，发展新兴产业则是“进”。因此，不能说结构调整必然带来经济增长的下滑。
他分析说，当前世界经济复苏的趋势明显，随着时间的推移，今年对我国的有利影响会逐步体现出来，外贸出口和企业信心都会增强。此外，改革红利也会随着时间推移逐步释放出来。“过去30年的经验表明，每次大的改革措施出台之后的几年，都会进入经济发展的新的上升周期。从去年十八届三中全会至今，各个部门都在抓紧制定改革方案，上半年会陆续出台，相信会对经济发展起到激发作用。这种作用下半年会比上半年更明显，因此全年7.5%左右预期目标是有保障的。”
投资增长具备基础，在新增长点的带动下将保持稳定增长
当前经济形势下，投资能否在稳增长中发挥关键作用？
孙学工表示，今年投资确实面临一些挑战，如房地产市场分化、地方债务问题，但是投资增长仍然具备一定基础。首先是去年国务院出台一系列政策支持重点领域的投资增长，如中西部铁路、城市管网、水利建设等，这些政策在今年会继续贯彻落实，对投资增长起到真正的拉动作用。此外，在结构调整方面也会加大投资力度，如在环境保护、治理雾霾等方面会涉及到大量对环保设备、环保产业的投资，这些都是新兴的投资增长点。由于劳动力价格快速上涨，传统制造业对代替劳动力的设备投资也会明显提速。
宋立则表示，在当前阶段尤其是结构调整时期，投资的关键作用更突出，这要从投资的规模和新增长点来分析。“制造业、房地产、基础设施三部分的投资占到了投资的大头。如果看到新增长点，就会充满信心。”
宋立分析说，制造业方面，第一个着力点就是传统产业的技术改造、设备更新；第二个着力点则是和节能减排相关的技术改造、设备更新。再往长远来看，发展新兴产业，包括战略性新兴产业和服务业等，如4G技术的应用将会兴建大量基站，会对投资起到拉动作用。
房地产方面，重点是保障性安居工程的建设，政府提出“十二五”期间3600万套的目标，今年也是实现目标的关键一年。此外，新型城镇化、三四线城市的房地产建设也将会是新的市场增长点。
在基础设施方面，今年中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，再加上去年以来财政支出结构调整力度也很大，政府在基础设施方面的投资力度是有保证的。宋立强调，要注意到新的增长点，政府工作报告提出推进投资主体多元化，民营经济下一步也会成为基础设施投资的重要力量。
