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作者：张国栋

国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌近日在接受中国证券报记者专访时认为，我国铁路体制改革应分“两步走”，即首先进行铁路“政企分开”，之后再对铁路产业组织结构进行调整。

我们知道，经历了近十年“重建设，轻改革”的发展道路之后，铁路改革终于重新启幕了。日前，国务院已成立铁路改革小组，由国家发改委牵头，按照政企分开、政资分开的要求，对铁路体制改革方案进行研究。现在，有关部门又提出了应分“两步走”的设想，无疑令铁路体制改革备受期待。

按刘斌所言，通过铁路体制改革，应解决铁路长期发展不足的问题；解决长期政企合一导致的运价不透明、价格扭曲、垄断经营等一系列问题。而这些问题的根本，可以概括为三个关系的调整。即铁路与政府的关系、垄断与竞争的关系、路网与运输的关系。其中，铁路与政府的关系是问题的核心。由此他认为应分“两步走。”

不错。中国的铁路改革是非常复杂的，现在讨论的方案都没有经过时间的检验，说哪种改革方案就是最好都是预测，都缺乏实践依据，各国的改革模式也不适宜直接套用。但是，不管铁路改革如何复杂，需要分几步走等等，基本思路应当是清晰的，这就是改革必须突破“政府+国企”模式。因为这样的模式不过沿袭了原来电力、电信、邮政及航空等部门已有的改革，虽然是政企分开了，可结果还不是换了几块牌子、改了改名称而已。

因此，既然饱受诟病的铁路体制要下决心改革，就该动真家伙。笔者以为，铁路改革要突破“政府+国企”模式，起码应迈过三道坎。

首先，有关部门要痛下决心，丢弃幻想。一开始就要从小圈子里跳出来，不能光顾打自己和部门利益的小算盘。必须站得高些，看得远些。无论制度设计还是其可操作性以及大局利益等方面，都应统筹兼顾，不留后患。

其次，打破铁路封闭，真正开放。应允许和鼓励、吸引民间资本参股，即建立股份制铁路投资公司和运营公司，让民间资本逐步控股；同时允许和鼓励私人或外资控股的企业进入铁路运营领域，和国有运营公司竞争。此外，铁路市场的开放不应该局限于铁路运输一个领域，铁路建设和网线运营都要开放，这样不仅有利于形成竞争性的市场，而且获得了收入，利于解决铁道部的巨额债务问题。

第三，做到松手放权，减少干预。道理在于，假如仅仅是开放，还不足以形成竞争性的市场。铁路投资和运营企业必须割断和政府的瓜葛，彻底去除它们原先拥有的特权。如铁路投资和运营企业拥有政府给予的特权，那么在竞争中，民营企业或外资企业一定处于弱势地位，民间资本也就不会进入到这个市场中。如果改来改去，政府还是企业的“婆婆”，随时都可以插手企业的正常运营，对企业指手画脚，显然就不是一个真改革。