作者：中港网 发布日期：2012-08-20 来源：中港网
本网讯 昨日（8月7日），国务院正式下发了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（下称《意见》），要求要求通过完善财政金融支持政策，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用等手段，尽快出台降低流通费用综合性实施方案。同时提出，到2020年，中国基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系。
此前的7月11日，该《意见》获国务院常务会议讨论通过。
《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》明确，要积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。
为减轻流通产业税收负担，《意见》要求在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税；将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品；加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策；完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展；落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展；积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。
为降低流通环节费用，《意见》要求抓紧出台降低流通费用综合性实施方案；优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围；加快推进工商用电用水同价；落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围；切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。
《意见》还要求深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按照逐步有序的原则，加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。
同时，文件要求，要落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费。坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按逐步有序的原则，加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费进度。
《意见》指出，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但中国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。故须加快推进流通产业的改革发展。
为鼓励流通产业发展，《意见》提出，将商业网点纳入城市总体规划和土地利用总体规划；加大流通业用地支持力度，鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。
同时，完善财政金融支持政策，充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用，拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司（企业）债券和中期票据等债务融资工具。
《意见》并要求，完善流通领域的法律法规保障和标准体系。将推动制定、修改流通领域的法律法规，提升流通立法层级。抓紧修订报废汽车回收管理办法，积极推动修改商标法、反不正当竞争法、广告法和消费者权益保护法等法律，研究制定典当管理、商业网点管理、农产品批发市场管理等方面的行政法规。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。积极完善流通标准化体系，加大流通标准的制定、实施与宣传力度。
另据相关人士透露，扶持流通业发展的其他工作也基本就绪，全国流通工作会议有望在本月内召开。
相关文件：
国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见
相关观察：
深化流通体制改革意见发布 专家称重在减费降税
（经济参考报/梁倩）据中国政府网7日刊载的消息，国务院日前发布《有关深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，要求通过完善财政金融支持政策，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用等手段，提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费。
北京工商大学贸易系主任洪涛在接受《经济参考报》记者采访时表示，此次《意见》是首个从国家层面对于流通产业定性，将原来的商贸流通业提升至流通产业的地位。中国社会科学院财经战略研究院流通产业研究室主任宋则也表示，此次意见较之前相比，不论从全面性还是权威性都有很大程度的提高，算是流通产业的纲领性文件。
“相较于之前的政策，此次的《意见》重在减费降税，另外也加大了对流通支持范围，更具针对性与执行性。”一位流通行业分析师认为。
为切实降低流通环节费用《意见》要求，抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平；加快推进工商水电同价；落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费；规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准；从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目；加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。
为减轻流通产业税收负担，《意见》要求在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税；将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品；加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策；完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展；落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展；积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。
“现在是稳增长的关键时期，此时出台《意见》，对于作为所有产业基础的流通来说，将大大降低全物流流通成本，提升流通效率，促进消费，对后期稳增长有重要意义。”宋则说。
来源：中港网（www.chineseport.cn）
